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關于印發六安市查處建設工程項目串通投標行為實施辦法等三個辦法的通知

時間:2015-11-02 作者:admin 來源:本站 次瀏覽 分類:政策法規

市直各有關部門、單位,各縣區監察、建設、交通、水利、招投標監督管理部門:
    經市政府同意,現將《六安市查處建設工程項目串通投標行為實施辦法》、《六安市治理建設工程項目以他人名義投標實施辦法》、《六安市建設工程招標投標不良行為記錄和處理辦法》印發給你,請認真遵照執行。
                     
 
六 安 市 監 察 局           六安市住房和城鄉建設委員會
六安市交通運輸局                            六 安 市 水利 局
六安市招投標監督管理局
 
 
六安市查處建設工程項目串通投標行為實施辦法
 
  
     第一條  為了有效治理建設工程項目串通投標行為,規范招投標市場秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等規定,制定本辦法。
    第二條  本辦法適用于本市范圍內從事建設工程項目勘察、設計、施工、監理的招標投標管理活動。
    第三條  本辦法所稱建設工程項目串通投標,是指投標人與投標人之間或招標人(包括招標代理機構)與投標人之間互相串通投標,損害國家、集體和其它投標人合法利益的行為。
     第四條  招投標監督管理部門會同建設等相關行政主管部門負責查處所轄區域內的建設工程項目串通投標行為。
      第五條  下列情形屬于投標人的串通投標行為,由招投標監督管理部門會同建設等相關部門依法認定和查處:
  (一)投標人之間相互約定一致抬高或者壓低投標報價的;
  (二)投標人之間相互約定,在招標項目中分別以高、中、低價位報價的;
  (三)投標人之間事先約定中標者,或者投標人之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標的;
  (四)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動的;
  (五)屬于同一集團公司等組織成員的投標人,按照該組織要求在投標中采取協同行動的;
  (六)法律法規規章規定的投標人之間其他串通投標的行為。
第六條 下列情形屬于招標人(包括招標代理機構)與投標人串通投標行為,由招投標監督管理部門會同建設等相關部門依法認定和查處:
  (一)招標人在開標前開啟其他投標人的投標文件并將投標情況告知投標人,或者授意投標人撤換投標文件、更改報價的;
  (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密信息的;
  (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價,或者對投標文件的其他內容進行授意的;
  (四)招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供方便的;
  (五)招標人授意資格審查委員會或者評標委員會對申請人或者投標人進行區別對待的;
  (六)法律法規規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。
第七條  有下列情形之一的,由評標委員會提請招投標監督管理部門會同建設等相關部門依法調查處理:
  (一)不同投標人的投標文件內容存在異常一致的;
  (二)不同投標人的投標文件錯漏之處不合理一致的;
  (三)不同投標人的投標報價組成異常一致或者呈規律性變化的;
  (四)不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現相同人員的;
  (五)不同投標人的投標文件相互混裝的;
  (六)不同投標人委托同一人投標的;
  (七)不同投標人使用同一企業資金交納投標保證金或者投標保函的;
  (八)不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的,但招標工程本身要求采用專有技術的除外。
  (九)評標委員會認定的其他串通投標情形。
評標委員會經集體表決認定所有投標人串通投標的,評標委員會可不推薦中標候選人,并建議招標人重新招標。
   第八條  評標委員會認為所有投標報價均接近最高限價,缺乏明顯競爭性,涉嫌有違法行為影響招標投標的公平、公正性;或者認為所有投標人涉嫌拉高投標報價,損害招標人利益的,可暫不推薦中標候選人,依法提請相關部門調查處理。經調查確定有違法行為的,不得推薦中標候選人,招標人應當重新招標。
   第九條  招標人發現投標人在投標過程中有串通投標行為的,應提請招投標監督管理、建設等相關部門依法予以處理。
  第十條  投標人和其他利害關系人認為招投標活動中有串通投標行為的,有權向招標人提出或依法向招投標監督管理、監察和建設等有關行政監督部門投訴。
  第十一條  招標人(包括招標代理機構)與投標人、投標人與投標人之間串通投標的,依照《中華人民共和國招標投標法》等規定從嚴處罰。給他人造成損失的,依法追究其賠償責任。同時宣布其中標無效,記不良行為記錄,對違規投標人依法暫停直至取消其在六安市范圍內的投標資格并予以公告,對違規招標代理機構依法暫?;蛉∠湓诹彩蟹秶鷥鹊恼袠舜碣Y格并予以公告,對違規的招標單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第十二條  對招投標活動依法負有行政監督職責的工作人員不履行監督管理職責,徇私舞弊或濫用職權,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。
  第十三條本辦法具體應用中的問題由市招投標監督管理局會同市監察、建設、交通、水利行政主管部門負責解釋。
  第十四條  本辦法自發布之日起施行。
  
六安市治理建設工程項目以他人名義投標行為實施辦法
第一條  為了加強我市建設工程項目管理,有效治理建設工程項目以他人名義投標行為,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等規定,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于本市范圍內從事建設工程項目勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、招標代理、造價咨詢等招標投標管理活動。
第三條  本辦法所稱建設工程項目以他人名義投標行為,是指法人、團體組織或自然人以他人名義投標或以他人名義承攬工程的行為。
第四條  招投標監督管理、建設、交通、水利等相關行政監督部門,應在各自職責范圍內,對建設工程項目以他人名義投標行為依法進行查處和治理。
第五條  任何單位和個人對建設工程項目中以他人名義投標行為有權舉報。
第六條  有下列情形之一的,應認定為以他人名義投標行為:
(一)通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的;
(二)由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的;
(三)項目負責人或者主要技術人員不是本單位人員的;
(四)投標保證金不是從投標人基本賬戶轉出的,或雖由投標人基本帳戶轉出,但先由非投標人將投標保證金存入投標人基本帳戶,或以其他方式抵押的;  
(五)工程款、農民工工資、勘察設計費、監理費和服務費等不在本單位核算,而實際由項目負責人直接支配,且項目負責人非本單位人員的;
(六)承包合同約定的施工項目經理、監理單位、項目總監等工程項目主要管理人員不到崗或嚴重缺崗,而實際由他人履行職責且他人非本單位人員的;
(七)工程勘察報告、設計施工圖中的注冊執業人員以及審圖合格證中的審核人員為非本單位人員的;
(八)其他形式的以他人名義投標的行為。
第七條  勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等機構應加強內部管理,規范各自在建設工程項目活動中的行為,重點承擔和履行下列責任和義務:
(一)實行項目資金專戶分賬管理制度;
(二)不以轉讓、出租、出借資質證書和收取管理費等方式允許他人以本單位名義投標和承攬工程;
(三)不給非本單位人員出具投標報名介紹信和投標法人授權委托書;
(四)不接納非本單位人員投標保證金,不提供本單位銀行賬戶并為他人轉交投標保證金;
(五)不將投標文件等技術性文件交由非本單位人員編制;
(六)不將非本單位人員配備到項目管理機構;承包合同約定的項目負責人必須在崗履責,不得由他人替代;
(七)不將工程款、農民工工資、勘察費、設計費、監理費、造價咨詢費和服務費等轉入非本單位(人員)的賬戶。
第八條  監理單位在對建設工程項目進行監理時,應重點承擔履行下列責任和義務:
(一)認真核查工程項目總包、分包和勞務施工單位的各種資質、資格、職稱、崗位證書和相關資料,履行簽字把關手續,凡不真實、不完整、不齊全的,不得下達開工令,不得簽字放行,不得驗收通過;
(二)按規定配備項目總監和項目監理部,項目總監不得隨意變更,不得由總監代表超越其權限范圍代替履責,項目總監應定期召開工地監理例會,并應通知承包合同約定的項目負責人參加監理例會;
(三)工程驗收、資料報驗和工程款支付等相關手續,必須由承包合同約定的項目總監和項目負責人實施,其他人員不得代替;
(四)發現被監理項目總包、分包和勞務施工單位有以他人名義投標行為的,應立即予以制止,經制止無效的,應立即向建設單位和市建設、交通、水利等相關行政主管部門報告。
第九條  項目建設單位(投資方或項目業主)應規范發包行為,加強對施工現場的管理,重點承擔和履行下列責任和義務:
(一)依據招標文件和相關規定,及時簽發中標通知書和簽訂合同,并按照合同約定,監督項目承包單位人員、設備及時到位,并認真履約;
(二)檢查施工、監理單位項目主要管理人員的到崗履責情況,當發現施工、監理單位有以他人名義投標行為時,應及時向市建設、交通、水利等相關行政主管部門和相關監督部門報告;
(三)監督工程款、農民工工資、監理費、服務費等支付和使用情況,當發現工程款、農民工工資、監理費、服務費等走向不正常時,應立即停止支付并采取相應措施,防止工程款、農民工工資、監理費、服務費等流入以他人名義投標的人員賬戶。
(四)建立清場機制,發現項目承包單位有以他人名義投標等違法違規行為,應立即報告建設、交通、水利等相關行政主管部門依法處理,相關行政主管部門一經查實并依法處理后,屬于合同約定應予清場的,項目建設單位應依據合同約定予以清場。
第十條  招投標監督管理部門應加強對政府投資和以政府投資為主要成分的建設工程項目招標投標市場的監督管理,規范各投標人的投標行為,重點承擔履行下列責任和義務:
(一)實行投標保證金、履約保證金、低價風險差額保證金制度,會同招標單位對投標保證金、風險差額保證金的資金額度、繳納及返還方式、違約處理等情形作出具體規定,并在招標文件中予以明確,進一步加強大項目投標和項目承接中風險控制力度,確保項目順利實施。
(二)實行中標備案制度,招標人應在簽發中標通知書之日起5個工作日內,將中標通知書及相關文件報招投標監督管理部門備案。
(三)采取有效措施,防止惡意低價中標,對惡意低價中標擾亂建筑市場秩序的單位記不良記錄并公開曝光。
(四)受理投訴舉報。對群眾反映的投訴事項,配合相關監管部門及時查處。
第十一條  建設行政主管部門應加強對建筑市場的統一監管,規范建設工程項目各方主體行為,重點承擔履行下列責任和義務:
(一)通過質量安全監督、施工許可監管、信用評價管理、資質資格管理、行政執法檢查、竣工驗收備案等工作,落實建設工程建設全過程監督檢查,加大對各方主體以他人名義投標等行為的查處力度。
(二)做好建設行業信用評價管理,及時向相關監督部門通報建設企業良好行為、不良行為記錄,實行齊抓共管、資源共享;發揮媒體對做好建設工程監管工作的輿論監督作用,及時曝光以他人名義投標等行為,積極宣傳建設市場中的各種良好行為。
第十二條  投標人或工程承包單位有本辦法第六條以他人名義投標行為的,依照《中華人民共和國招標投標法》等規定從嚴處罰。給他人造成損失的,依法追究其賠償責任。同時宣布其中標無效,記不良行為記錄,并予以公告;情節嚴重的,依法取消投標人一至三年內參加六安市范圍內依法招標項目的投標資格。
第十三條  勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位,以轉讓、出借、出租資質證書等方式為他人投標提供便利條件的,由招投標監督管理部門會同建設行政主管部門以及相關監督部門依照《中華人民共和國建筑法》、《安徽省建筑市場管理條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等規定,沒收違法所得并處罰款,記不良行為記錄并予以公告,直至依法移送發證部門降低其資質等級或吊銷其資質證書;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第十四條  對招投標活動依法負有行政監督職責的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第十五條  本辦法所稱非本單位人員,是指與投標或承包工程的單位無合法的人事勞動合同、工資福利及社會保險關系的人員。
第十六條  本辦法具體應用中的問題由市招投標監督管理局會同市監察、建設、交通、水利等部門負責解釋。
第十七條  本辦法自發布之日起施行。
 
 
 
六安市建設工程招標投標不良行為記錄和處理辦法
第一條  為進一步加強對招標投標活動的監管,體現公開、公平、公正、誠實信用原則,保障招標投標活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的規定,制定本辦法。
第二條  在本市行政區域內參加建設工程招標投標活動的單位和個人(包括招標人、中介機構、投標人、評標專家等)有不良行為的,對其不良行為的記錄和處理適用本辦法。
第三條  本辦法所稱的不良行為,是指參與招標投標活動的單位和個人,在招標投標活動過程中有擾亂招標投標市場秩序等違法、違紀和違規的行為。
第四條  招標投標監督管理部門負責建立統一的建設工程招投標不良行為信息檔案,并對不良行為記錄與公告實施統一管理。
建設、交通、水利等相關行政主管部門,應當按照各自職責,做好行業內招標投標及相關不良行為信息的收集工作,會同招標投標監督管理部門做好招標投標活動中有關不良行為的認定工作,對不良行為違反法律、法規、規章的,依法實施行政處罰。
招投標中心應當按照要求做好建設工程招投標不良行為記錄的公告工作。
第五條   招標投標不良行為記錄和處理應堅持準確、及時、客觀的原則。
第六條 招標投標不良行為的公告不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的違法行為記錄,可以公開。
第七條  招標投標不良行為記錄信息來源:
(一)已在國家、省建設、交通、水利、政府采購等省級監管部門網站上公示的不良行為記錄;
(二)經確認的省內市外各招投標活動行業監管部門作出決定的被記錄或公示的不良行為;
(三)由本市各招標投標活動行業監管部門作出行政處罰決定、行政處理決定(包括暫停施工通知書、責令整改通知書)等,有關行政機關作出的不良行為認定書等;
(四)通過其他途徑確認的影響招投標活動公平、公正的不良行為(監察、公安、檢察等機關查實的)。
第八條  招標人的下列行為屬于不良行為:
(一)按規定必須進行招標的項目不實行招標,或應當公開招標項目不實行公開招標的;
(二)將必須進行招標的項目化整為零,肢解或者以其他方式規避招標的;
(三)招標人與投標人相互串通,損害國家、集體、公民利益的;
(四)不按規定程序和要求組織資格預審和現場勘查、答疑的,或者在資格預審中,無正當理由取消投標申請人投標資格及違反規定將不合格投標申請人納入投標范圍的;
(五)以不合理條件限制或排斥潛在投標人,對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的過高資質等級和其他要求的;
(六)在評標過程中發表傾向性意見,影響評標專家公正評標的;
(七)定標后無正當理由拒絕發放中標通知書或簽訂合同的;
(八)有其他違法、違紀、違規行為的。
第九條  投標人的下列行為屬于不良行為:
(一)提供虛假材料、偽造證件的;
(二)以出租、出借等方式將報名資料提供給他人(企業)的;
(三)采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當手段排擠或影響投標人參加投標活動的;
(四)與招標人或招標代理機構等串通謀取中標的;
(五)投標人之間串通投標、謀取中標的;
(六)通過行賄等不正當手段謀取中標、投標優勢或存在其他商業賄賂行為的;
(七)中標后拒絕與招標人簽訂合同的;
(八)中標后拒絕按規定提交履約保證金的;
(九)中標后有轉包或違法分包行為的;
(十)中標后不按照合同履行義務的;
(十一)有其他違法、違紀、違規行為的。
第十條  中介機構的下列行為屬于不良行為:
(一)與招標人或投標人相互串通,搞假招標、串標,或因保密制度不健全,造成泄密行為,使招標活動無法進行的;
(二)發出的書面文件違反法律規定的;
(三)在招標活動中有失公正或因失誤、失職,造成嚴重后果和惡劣影響的;
(四)拒絕接受或者阻撓招投標監督管理部門依法進行監督檢查的;
(五)以他人名義或允許他人以本單位名義承接業務的,或者轉包所承接業務的;
(六)依法應當備案的文件,不履行備案手續的;
(七)泄露標底或技術經濟秘密的;
(八)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程咨詢業務的;
(九)工程造價咨詢成果未經注冊造價工程師簽字蓋章或簽署行為存在弄虛作假行為的;
(十)違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規和規章規定以及本市有關招標投標規定的其他行為的。
第十一條  評標專家的下列行為屬于不良行為:
(一)被抽取且同意參加評標,但無正當理由擅自缺席評標活動,造成不良后果的;
(二)向投標人或利害關系人泄露評標身份和評標活動相關內容的;
(三)在評標工作中,有明顯傾向性或歧視現象,損害招標人、投標人等正當權益的;
(四)影響、干擾其他評標專家自主評標的;
(五)違背職業道德和廉潔自律規定,私下接觸或收受投標人好處的;
(六)違背公平、公正原則,評標專家之間私下達成一致意見,影響和干預評標結果的;
(七)有其他違法、違紀、違規行為的。
第十二條  建設、交通、水利等相關行政主管部門應自招標投標違法行為行政處罰、行政處理決定作出之日起5個工作日內將行政處罰決定書、行政處理決定抄送招投標監督管理部門,由招投標監督管理部門依據行政處罰決定書和行政處理決定直接記入不良行為信息檔案。
建設、交通、水利等相關行政主管部門發現參與招投標活動的單位和個人有本辦法第七條第(一)項、第(二)項所列的不良行為記錄信息的,應當及時告知招投標監督管理部門,由招投標監督管理部門核實后直接記入不良行為信息檔案。
監察、公安、檢察等機關查實的有關不良行為,由招投標監督管理部門直接記入不良行為信息檔案。
除第一、第二、第三款規定外,其他不良行為的記錄程序為:
(一)取證。由招投標監督管理部門會同建設、交通、水利等相關行政主管部門組成調查組,依據相關法律、法規、規章和本辦法的規定,對存在不良行為的市場主體進行調查和取證。
(二)認定。由調查組將不良行為認定意見報組成調查組的市相關部門的負責人批準或會簽后,下達不良行為認定書,送達相關當事人。
(三)記錄。記錄人員依據不良行為認定書,在1個工作日內將當事人的不良行為記入不良行為信息檔案。不良行為記錄內容應當包括不良行為主體或人員名稱、不良行為事實內容、不良行為處理結果、信息發布部門等。
第十三條  不良行為經記錄后,由招投標管理部門將記錄的不良行為信息抄送招投標中心,由招投標中心依據記錄的不良行為信息,將不良行為在招投標網上統一公告。
不良行為公告內容應當與不良行為記錄內容相一致。
第十四條 第1次記錄不良行為的公告期限為6個月,第2次記錄不良行為的公告期限為12個月,第3次記錄不良行為的公告期限為18個月,第4次記錄不良行為的公告期限為24個月。公告期滿后,有關信息轉入后臺保存備查。
依法限制招標投標當事人資質(資格)等方面的行政處理決定,所認定的限制期限長于前述期限的,公告期限應與行政處理決定所認定的限制期限保持一致。    
第十五條  招投標中心應當建立公告平臺信息系統,對公告的信息數據及時進行追加、修改、更新。
公告平臺信息系統應具備歷史公告記錄查詢功能。
第十六條   招標人被記錄不良行為的,由相關行政主管部門按規定依法予以處罰;有違紀行為的,移交紀檢監察部門處理;構成犯罪的,移送司法機關追究其刑事責任。
第十七條   投標人有不良行為記錄尚在公告期的,招標人應當依法拒絕其參加招投標相關活動,并應在資格預審和招標文件中對投標人提出不得有不良行為記錄(正在公告期)的條件,有關行政機關應當加強監督管理。
第十八條  中介機構有不良行為記錄尚在公告期的,招標人應依法拒絕其參加有關招標中介活動。
第十九條  評標專家有不良行為記錄尚在公告期內,有關行政管理機關應依法停止其參加有關評標活動;情節嚴重的,依法取消評標專家資格。
評標專家的不良行為記錄可以作為對評標專家考核的重要參考。
第二十條  招投標不良行為信息實行共享,政府各部門和社會各界可通過招投標網查詢相關單位(個人)的不良信用信息。
第二十一條  行政監督管理部門工作人員,在收集、認定、記錄和公告不良行為信息工作中,違反本辦法規定,徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄的,由監察機關按照有關規定予以行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條  本辦法具體應用中的問題由市招投標監督管理局會同市監察、建設、交通、水利等部門負責解釋。
第二十三條  本辦法自發布之日起施行。

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